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政府工作报告释放八大信号:以就业为准星平衡长短期目标

文章来源:兴发娱乐xf881手机版    更新时间:2019-03-07    阅读次数:

  2019年《政府工作报告》(以下简称“报告”)涉及领域广泛,几乎覆盖到经济、社会全部层面,在总结上年工作的同时,更主要的是布局2019年。此次报告整体不离2019年中央经济工作会议的精神,任务详细、用词明确、态度坚决,有关政策尽力兼顾长期大势和当前形势,在短期刺激与长期高质量发展之间寻求平衡。2FG兴发娱乐xf881手机版

  “稳”无疑是今年的总基调。报告对2019年形势的判断并不乐观, “世界经济增速放缓”、“外部输入性风险上升”、“国内经济下行压力加大”,报告用“更复杂更严峻”来形容当前面临的内外环境,“可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”。2019年政府工作任务相较于2018年对政府工作的九项建议,专门针对短期稳增长,将宏观调控单独列为首项政府工作任务,也就是“继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间”。2FG兴发娱乐xf881手机版

  有限刺激、边走边看可有说是此次稳增长的一个显著特征。决策当局对经济下行的容忍度上升,并明确表示,“不能只顾眼前,采取损害长期发展的短期强刺激政策”、“保持战略定力”。财政、货币等传统政策工具的放松力度都较为有限,预留了空间,就业优先政策首次上升到宏观政策层面。2FG兴发娱乐xf881手机版

  透过这份报告,我们可以看到:2FG兴发娱乐xf881手机版

  一是,决策当局对经济下行的容忍度明显上升。2FG兴发娱乐xf881手机版

  2019年国内生产总值(GDP)增长目标值为6%-6.5%,较2018年的6.5%左右下调0-0.5个百分点,是有公布以来的新低。考虑到2018年四季度GDP同比增速已经下降到6.4%,6%-6.5%的增长区间意味着今年稳增长的力度并不会太大。此外,报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏也在国新办吹风会上表示,最近两年,只要经济增长保持6.2%左右,就可以实现2020年GDP翻一番的目标。2FG兴发娱乐xf881手机版

  在公布的主要预期目标中,对进出口的提法从上年的“稳中向好”变为“稳中提质”,这一方面反映了对高质量发展的追求,另一方面则是对国际形势变化的应对。目前,市场机构普遍预测,2019年出口增速面临较大的下行压力。2018年,在出口同比正增长7.1%的条件下,货物和服务净出口对经济增长贡献率却是-8.6%。2FG兴发娱乐xf881手机版

  另一项有微调的目标是城镇调查失业率,从2018年的5.5%以内调整为5.5%左右,增加了弹性,进一步显示政策容忍度的上升。考虑到2018年全年城镇调查失业率稳定在5%左右,再加上2019年对就业的重视以及劳动年龄人口的进一步减少,2019年目标完成难度不大。2FG兴发娱乐xf881手机版

  二是,就业首次进入宏观政策层面,成为调控的新准星。2FG兴发娱乐xf881手机版

  近年来,中国的宏观调控已进入困难模式。不仅经济增速放缓、投资回报率下降、外部环境的不确定性大增,人口结构也在快速调整。在转型阶段,宏观调控怎么调?经济增长速度究竟多少合适?调控的度怎么把握?具体分寸很难拿捏,此前作为重要调控对象的通胀在近几年参考意义下降,学界对目前GDP潜在增速的研判也存在较大争议。宏观政策急需一个新的准星,就业在宏观调控中的地位不断上升。2FG兴发娱乐xf881手机版

  早在2015年国务院发布的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》就提出,把就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,建立宏观经济政策对就业影响评价机制。2FG兴发娱乐xf881手机版

  2018年政府首次将涵盖农民工等城镇常住人口的城镇调查失业率作为预期目标,今年更是首次将就业优先政策置于宏观政策层面。相应的,有关就业的内容在政府工作任务中的位置,也从社会民生部分,迁移至宏观调控部分。2FG兴发娱乐xf881手机版

  就业稳定,意味着收入稳、消费稳、人心稳。正如报告指出,“只要就业稳、收入增,我们就更有底气”。报告提出,多管齐下稳定和扩大就业。除了做好重点群体就业工作外,还对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业给予税费减免,同时坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视、实施职业技能提升行动、加快发展现代职业教育。特别是最后一项,高考招生结构预计会有显著调整。2FG兴发娱乐xf881手机版

  三是,宏观调控以财政为主,财政扩张力度较为温和,预留了政策空间。2FG兴发娱乐xf881手机版

  单从文字分布上来看,财政政策在宏观调控部分占了大头,货币政策的内容相对较少。从有关政策的内容来看,财政政策的目标具体而明确,货币政策的中间目标则较为笼统。2FG兴发娱乐xf881手机版

  财政政策从2018年的“聚力增效”变为“加力提效”,积极力度较上年明显加大。财政赤字率扩张了0.2个百分点至2.8%,财政赤字2.76万亿元,比上年计划多3800亿元。地方政府专项债拟安排发行额增加8000亿元至2.15万亿元。在减税降费方面,增值税的16%、10%两档税率分别下调至13%、9%,各地城镇职工基本养老保险单位缴费比例可降至16%,报告对今年减税降费的安排是近2万亿元,比2018年1.1万亿元的目标增加近9000亿元。2FG兴发娱乐xf881手机版

  总体来看,财政扩张力度较为温和。赤字率目标较此前市场机构预测的3%略低,地方政府专项债与上年实际发行规模相比,增幅不到10%。这在一定程度上表明了中央对短期刺激政策的谨慎态度,也为应对今后可能出现的风险预留了政策空间。参考2018年的经验,如果稳增长的政策效果低于预期,下半年可能会调增专项债的发行额度。2018年,地方政府专项债实际发行规模较计划发行规模增加了6000亿元。2FG兴发娱乐xf881手机版

  四是,货币政策不再提“中性”,整体货币环境较上年较为宽松。2FG兴发娱乐xf881手机版

  货币政策与此前中央经济工作会议保持一致,没有了2018年报告中的“中性”,而是要“松紧适度”。与此同时,对广义货币M2和社会融资规模增速的要求,从2018年“合理增长”改为“与国内生产总值名义增速相匹配”。2018年,M2增长8.1%,比GDP名义增速低1.6个百分点,社会融资规模增量不仅没有增加反而较上年减少了3.14万亿元。2FG兴发娱乐xf881手机版

  从报告来看,货币政策着眼点是融资难和融资贵的问题。除了强调要加大信贷投放,特别是对民营和小微企业的贷款,还罕见地提出两项任务,一是加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款,二是今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。此外,报告明确提出要明显降低贷款成本及综合融资成本,包括降低实际利率水平、清理规范银行及中介服务收费。2FG兴发娱乐xf881手机版

  五是,制造业是重中之重,兼顾短期稳增长与长期高质量发展。2FG兴发娱乐xf881手机版

  推动制造业高质量发展是中央经济工作会议确定的2019年七大重点工作任务之首,这一点在此次报告中得到充分体现。2018年的报告中,有关制造业的政策措施仅有两个笼统的方向性的说法,2019年却不然。2FG兴发娱乐xf881手机版

  首先,在今年减税的重头戏——增值税中,制造业是重点,增值税标准税率下降3个百分点,从16%降至13%。其次,在货币政策中,单独点明要“鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款”。再次,在降低涉企收费中,特别强调要“降低制造业用电成本”。最后,将制造业的升级改造作为新动能之一,明确指出要将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。2FG兴发娱乐xf881手机版

  不仅如此,报告中提到的其他政策和改革措施大多也会惠及制造业。特别是有关职业教育方面的内容,若是能快速有效的推动,无疑会缓减日益严峻的制造业招工难的问题。2FG兴发娱乐xf881手机版

  中央对职业教育的重视显著加大,2018年报告有关职业教育仅有短短一句话,“大力发展职业教育,支持和规范社会力量举办职业教育”,而2019年报告列出了详实的措施:从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训;改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等,今年大规模扩招100万人;扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接;中央财政大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要加强支持;设立中等职业教育国家奖学金。2FG兴发娱乐xf881手机版

  六是,营商环境被单独列为2019年十大重点工作之一,制度软环境有望进一步改善。2FG兴发娱乐xf881手机版

  此次报告明确指出,我国的“营商环境与市场主体期待还有差距”,明确表态要“下硬功夫”,要“打造法治化、国际化、便利化的营商环境”。从报告来看,决策当局将优化营商环境视为一举两得的选择,不仅可以打造好发展软环境,还能“把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在”。2FG兴发娱乐xf881手机版

  2018年可以说是营商环境的热身之年,为2019年决策层采取实质性行动打好了基础。2018年7月,国务院推进职能转变协调小组改名为国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组,其下专设优化营商环境组,负责牵头优化营商环境,此外,还设有精简行政审批组、深化商事制度改革组等。在这一年,营商环境可以说是经济领域的流行词汇,不断有智库尝试评估各地方营商环境的优劣,地方政府也将营商环境作为新的竞争点。2FG兴发娱乐xf881手机版

  2019年报告中,优化营商环境的相关举措从三个方向入手——以简审批优服务便利投资兴业、以公正监管促进公平竞争、以改革推动降低涉企收费。有关措施语气坚定、用词明确,如:进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实;坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减;对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,坚决克服“准入不准营”的现象;建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判;对违法者依法严惩、对守法者无事不扰;让违法者付出付不起的代价;两年内基本取消全国高速公路省界收费站;取消或降低一批铁路、港口收费;等等。2FG兴发娱乐xf881手机版

  七是,“内需”一词时隔一年回归政府工作主要任务,作为稳增长的“有利支撑”。2FG兴发娱乐xf881手机版

  值得关注的是,报告说的是“稳定”国内有效需求,而非扩大。2FG兴发娱乐xf881手机版

  对于消费,报告没有提“升级”,没有提“扩大”,只是要“稳定增长”。一方面要增收以增强消费能力,今年的着力点仍是个人所得税,重在落实上年减税措施,另一方面从现实消费需求出发,重点是社区养老和婴幼儿照顾。农村消费也被视为潜力点,今年将健全农村流通网络,支持电商和快递发展。2FG兴发娱乐xf881手机版

  对于投资,报告表示要“合理扩大”有效投资,强调要“紧扣国家发展战略”,再次表明“稳增长”要兼顾长期发展。政府主导的投资项目,除铁路、公路水运、水利工程外,今年要加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。为缓减基建的资金压力,报告要求创新项目融资方式,用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与。2FG兴发娱乐xf881手机版

  八是,房地产着墨不多,相关政策不会有大的变化。2FG兴发娱乐xf881手机版

  在报告所列出的“群众还有不少不满意的地方”,住房包括其中。尽管报告没有提“房住不炒”,也没有提租赁、因城施策、长效机制,但是核心思想并未改变,仍然是“更好解决群众住房问题”。2FG兴发娱乐xf881手机版

  政策思路延续不变,如推动城镇基本公共服务覆盖常住人口,有助于以租赁代替购买,追求的仍然是平稳健康发展,政策主体仍然是城市,住房市场体系和保障体系仍要继续改革完善。结合今年以稳为主的总基调,可以预见在政府有形之手干预下,房价很难出现大涨大跌。2FG兴发娱乐xf881手机版

  备受瞩目的房地产税的立法从上年的“稳妥”推进调整为“稳步”推进,语气尽管不再那么小心翼翼,但推进一词不变,再加上经济下行压力,预计今年难有大的突破。2FG兴发娱乐xf881手机版


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